未审批擅自举办大型活动

擅自举办文化、体育等大型群众性活动的，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散。

对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

相关责任事项：1.受案阶段：公安机关治安管理部门对工作中发现、报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理登记，决定是否受案调查。

调查阶段：公安机关治安管理部门对受案的案件，应当依法进行调查，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

执法人员不得少于两人，与当事人有直接利害关系的应当回避。

调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。

执法人员应保守有关秘密。

审查阶段：公安机关治安管理部门应当对违法嫌疑人的基本情况、案件事实、证据、案件定性、法律适用、办案程序等方面进行审查，提出处理意见。

告知阶段：公安机关治安管理部门作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

决定阶段：公安机关治安管理部门应制作治安管理处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。

送达阶段：治安管理处罚决定书应在2日内送达当事人。

执行阶段：对被决定给予行政拘留处罚的人送达拘留所执�。

对逾期不履行行政处罚决定的采取加罚、申请人民法院强制执行等措施。

其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条　举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散。

对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第三十八条[举办大型群众性活动违反有关规定的行为及处罚]

　　举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

公安部于1999年11月发布施行了《群众性文化体育活动治安管理办法》，规定了举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当向所在地县级以上公安机关提出书面申请；公安机关对许可举办的活动，可以根据具体情况组织相应警力，协助维持现场秩序，指导督促落实安全保卫措施。2004年6月，国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)保留对大型群众性文化体育活动的安全许可。为了强化对举办大型群众性活动的监督管理，本法规定了对举办大型群众性活动违反有关规定的组织者给予治安管理处罚。这里主要包括两个层次的含义：一是举办大型群众性活动，违反安全许可规定，有发生安全事故危险的；二是已经许可的大型群众性活动组织者，违反安全规定，有发生安全事故危险的。

本行为在客观上主要表现为举办文化、体育等大型群众性活动违反有关规定，有发生安全事故的危险。有关规定，是指有关举办大型群众性活动的法规、规章等，具体表现为：①未经许可，擅自举办大型群众性活动的。②超过核准人数的，如某大型群众性活动核准为两万人，而实际参加的有2．5万人。③场地及其附属设施不符合安全标准，存在安全隐患，如场地建筑不坚固，有发生倒塌坠毁的可能性；各种电线、线路老化，容易引发火灾。④消防设施不符合法定要求。如灭火器超过使用期限；没有按照规定安装火灾自动报警系统；消防通道和紧急通道被占用，一旦发生事故，消防车不能开进，人员无法逃离现场。⑤没有制订安全保卫工作方案。根据公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》规定，申请举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当对活动的具体内容、安全保卫措施承担全部责任，并制订安全保卫工作方案。行为人在主观上表现为故意或者过失，有的大型活动主办者为了降低成本，获取最大经济利益，而故意减少在安全保卫方面的投入，明知存在安全隐患仍不加整改。过失也可以构成本行为，大型活动不仅涉及公共秩序，还涉及公共安全，举办者必须严格遵守各项安全规定。

个人认为，这是对法律的处罚情形和法规的处罚情形是不同的。《治安管理处罚法》第三十八条 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。这里的违法情形是“ 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的”，就是有证据证明违反有关规定，有发生安全事故危险的。没有强调未经许可。就是许可了但在操作过程中存在漏洞，以致危险或已发生危险。这适用《治安管理处罚法》。

而《大型群众性活动安全管理条例》第二十条　承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。这里违规是指“承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的”而没有及时申请变更的许可。

以上是两种法律含义。

对未经许可实际执法中更是用《大型群众性活动安全管理条例》专门条例。罚款额度高，而不执行行政拘留。